欧盟预算支付与政策改革挂钩引发分歧

在周三举行的欧盟大使会议上，包括法国、意大利和西班牙在内的10个成员国对欧盟委员会的一项计划表示反对。该计划拟将欧盟预算的支付与成员国的政策改革挂钩。

此次争议的核心在于正在谈判的2028-2034年预算蓝图，该预算总额近2万亿欧元。根据该蓝图，成员国必须完成包括提高退休年龄在内的多个敏感改革环节，才能获得相应的资金。

各方立场与争议焦点

  • 反对阵营： 预算的主要贡献国（如意大利、法国、西班牙）以及资金的净接受国（如匈牙利、马耳他和波兰）均在会议上公开反对该模式。批评者认为，这种做法可能以牺牲地区为代价增加中央政府的权力，并导致欧盟强加缺乏政治支持的改革。一名匿名欧盟外交官表示，他们不希望委员会的建议变成强制性要求。
  • 支持阵营： 荷兰在会议上为该计划辩护。瑞典和丹麦等财政保守国家长期认为，附加条件有助于贫穷的欧盟国家提高经济效率。
  • 潜在动机： 两位欧盟外交官认为，支持该计划的国家真实动机可能是为了减缓对较不富裕地区的支付。

历史背景与后续影响

“现金换改革”模式此前曾在欧盟疫情后复苏基金（复苏与韧性基金）中进行过测试，当时支付与司法和养老金等改革挂钩。意大利在2021年进行了司法程序改革以确保部分拨款，比利时近期也批准了一项旨在提高养老金制度财务可持续性的改革。欧盟委员会认为该行动成功迫使各国执行此前被忽视的年度建议，但欧盟国家则抱怨附加条件导致了责任缺失和巨大延迟。

目前，正在谈判的文本要求各国必须解决年度建议中确定的全部或重要部分挑战才能获得资金。由于法国、意大利、波兰和西班牙将在2027年初之前举行全国选举，这可能会使欧盟27国在达成协议过程中的讨论变得更加困难。